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10月28日，環(huán)保部、國(guó)土部與水利部聯(lián)合召開(kāi)了《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)陶慶法，根據(jù)一項(xiàng)多年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，公布了大致?tīng)顩r。
陶慶法在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從2005年起，先后啟動(dòng)初步調(diào)查，華北平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和淮河流域的地下水污染。涉及面積44萬(wàn)平方米，采集和檢測(cè)地下水樣品1.2萬(wàn)多組，以重金屬、“致癌、致畸、致突變”的微量有機(jī)物為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。
陶慶法說(shuō)：“中國(guó)地下水水質(zhì)堪憂，主要城市及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)地下水普遍檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)，但超標(biāo)率較低”。
雖然“有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)”檢出率較高，表明主要城市及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)普遍受到一定程度的污染，但陶慶法表示，超標(biāo)率較低，其中珠三角地區(qū)的鉛、砷檢出率達(dá)到45.7%、39.1%，超標(biāo)率并不高。
11月6日召開(kāi)的“2011年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)”，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太在會(huì)上透露，目前我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，20%的水質(zhì)為不宜飲用的劣Ⅴ類。
全國(guó)絕大多數(shù)城市以地下水作為飲用水源，比較各地的水質(zhì)，“南方優(yōu)于北方、山區(qū)優(yōu)于平原、深層優(yōu)于淺層”。按照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848—93)評(píng)價(jià)：全國(guó)淺層地下水資源有37%的面積達(dá)不到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，京、遼、吉、滬、蘇、粵、瓊、寧8省份641眼井水質(zhì)檢測(cè)顯示，符合三類的占26.2%，四到五類水(較差—極差)占73.8%。
根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則。中國(guó)環(huán)境污染防治已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始進(jìn)入防治并舉、系統(tǒng)管理的新階段。
三部委預(yù)計(jì)，2015年年底前，中國(guó)將完成地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，基本掌握地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源的水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。
被綜合性污染
在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)看來(lái)，中國(guó)華北地區(qū)的淺層水的污染問(wèn)題也非常突出。
2009年，北京市平原區(qū)枯水期監(jiān)測(cè)了322眼地下水監(jiān)測(cè)井，除汞和揮發(fā)性酚類(以苯酚計(jì))未檢出外，其它指標(biāo)都有不同程度的檢出。
姜文來(lái)團(tuán)隊(duì)當(dāng)時(shí)根據(jù)全國(guó)2293淺層地下和1601個(gè)深層地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)資料，分析得出結(jié)果：在淺層地下水中，我國(guó)地下水較差—極差占55.8%，優(yōu)良—良好占44.2%，除西南地區(qū)優(yōu)良—較好以外，其他地區(qū)都是較差—極差，“特別是華北地區(qū)較差—極差高達(dá)65.11%”。
而在深層地下水中，優(yōu)良—較好占57.9%，較差—極差占42.1%，尤其是中南、華南地區(qū)、西北地區(qū)較差—極差占54%和53%。中國(guó)總體來(lái)說(shuō)，深層地下水優(yōu)于淺層地下水。
姜文來(lái)表示，“總體評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)優(yōu)良—較好地下水占51%，較差—極差占49%，兩者旗鼓相當(dāng)，我國(guó)地下水水質(zhì)不容樂(lè)觀”。
中國(guó)水利協(xié)會(huì)資深專家李貴寶同樣認(rèn)為，“我國(guó)地下水狀況不容樂(lè)觀”!2010年，國(guó)土部和水利部對(duì)全國(guó)182個(gè)城市開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4110個(gè)。結(jié)果表明，水質(zhì)呈較差—極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)的57.2%。與上一年比較，全國(guó)主要城市的地下水水質(zhì)狀況，其中呈變好趨勢(shì)的城市分布在華東地區(qū)，水質(zhì)呈變差趨勢(shì)的地區(qū)主要集中在華北、東北和西北地區(qū)。
而著名環(huán)保組織NGO“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍也表示：“在中國(guó)華北平原，由于地下水超采嚴(yán)重，形成巨大的漏斗區(qū)，淺層地下水的污染最為嚴(yán)重。”
綜合性污染導(dǎo)致中國(guó)各地區(qū)的地下水污染嚴(yán)重。中國(guó)水利協(xié)會(huì)資深專家李貴寶解釋說(shuō)：“中國(guó)地下水的污染主要由地表水污染和土壤污染所造成，所以，一切造成地表水污染和土壤污染的因素都是地下水污染的成因”。
其中包括工業(yè)的點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)的面源污染、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染、居民生活污水和廢棄物(主要是垃圾)的污染等。
這些污染積累到一定程度，就會(huì)下滲污染地下水。尤其是危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷(xiāo)售區(qū)、再生水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)和積淀污水的坑塘等場(chǎng)地，是地下水污染的重點(diǎn)區(qū)域。
中國(guó)地質(zhì)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所費(fèi)宇紅研究員也表示：“中國(guó)地下水污染的主因大致相同。面源方面是工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)施肥噴藥;線源方面，工業(yè)污水排放入河道”。
污染后的治理問(wèn)題讓“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍感到擔(dān)憂，他表示，農(nóng)藥化肥等面源污染，不僅在中國(guó)非常難解決，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣如此。
亟須全民參與
嚴(yán)峻的地下水污染給中國(guó)各級(jí)國(guó)土、環(huán)保和水利部門(mén)帶來(lái)麻煩。李貴寶建議，預(yù)防污染首先嚴(yán)格按國(guó)家、行業(yè)和地方的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特別要嚴(yán)格執(zhí)行各工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生活污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)等。
李貴寶表示，在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、工廠生產(chǎn)區(qū)時(shí)，還應(yīng)遠(yuǎn)離取用生活飲用水的水源地，最好設(shè)置在水源地的下游。
姜文來(lái)則表示，監(jiān)管地下水污染是政府職責(zé)，如監(jiān)管不力，就應(yīng)追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。環(huán)保、國(guó)土、水利、城建、工商、財(cái)政和公安等多個(gè)政府部門(mén)，通力協(xié)作，共同面對(duì)監(jiān)管，才能抑制地下水污染。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“要有效防治地下水污染問(wèn)題，最重要的是及時(shí)公布污染信息。讓公眾參與解決?！奔皶r(shí)公開(kāi)地下水污染信息，最為關(guān)鍵，社會(huì)公眾便有動(dòng)力監(jiān)督，及時(shí)推動(dòng)解決污染問(wèn)題。
馬軍表示，對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排放污染地下水，政府部門(mén)不能僅僅一罰了事，還需要通過(guò)多渠道提高排污成本。停業(yè)整頓，或通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高水價(jià)，或展開(kāi)公益訴訟，或增加媒體曝光透明度。
馬軍建議：“在城市生活中，必須保證垃圾填埋場(chǎng)防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量，倘若缺少防滲層，生活垃圾里的有害元素將特別大地影響地下水的品質(zhì)。另外，城市雨水管道，照樣必須防止被生活垃圾或廢水污染?！?/span>
水資源學(xué)者周晨表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“地下水保護(hù)的主力，不是政府，也不是環(huán)保NGO，而是公眾，公民參與”。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛強(qiáng)勁，然而付出的慘痛代價(jià)是自然環(huán)境遭破壞。地下水污染嚴(yán)重，便是沉痛教訓(xùn)之一。
《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》出臺(tái)了，能扼制地下水污染加劇的趨勢(shì)嗎?仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，意見(jiàn)不一。
李貴寶認(rèn)為，“規(guī)劃有了，關(guān)鍵是執(zhí)行和落實(shí)。未來(lái)，中國(guó)的水體質(zhì)量狀況肯定會(huì)好，但必須加大監(jiān)管力度，特別是地方政府得支持環(huán)保執(zhí)法的力度，避免一些地方政府為了GDP，重發(fā)展、輕環(huán)?！?。
不過(guò)，更多人持謹(jǐn)慎的保留態(tài)度。研究員姜文來(lái)斷言，未來(lái)規(guī)劃的執(zhí)行效果，關(guān)鍵在于國(guó)家能否采取切實(shí)措施落實(shí)。如果動(dòng)真格，目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，但不排除實(shí)施過(guò)程中存在曲折，甚至個(gè)別地區(qū)不執(zhí)行規(guī)劃?！皬臍v史的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，局部地區(qū)的地下水污染有所好轉(zhuǎn)是必然的，但整體上惡化的趨勢(shì)難以得到有效抑制，不過(guò)惡化的速度會(huì)有所抑制，慢慢會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)的”。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍預(yù)感，在未來(lái)十年要扭轉(zhuǎn)地下水污染問(wèn)題，時(shí)間不夠，但動(dòng)員更多的社會(huì)公眾參與，對(duì)控制重金屬的污染會(huì)有所改良。
水資源學(xué)者周晨對(duì)此“比較悲觀，只要以GDP為考量的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)存在，地下水污染就會(huì)繼續(xù)”。
業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為，只有全社會(huì)樹(shù)立建設(shè)“利水型社會(huì)”理念，國(guó)民具備環(huán)保意識(shí)、公民意識(shí)，共同參與地下水污染防治事務(wù)，未來(lái)的環(huán)保水準(zhǔn)才有良性提升的可能性。